自从从熊希龄手中接过财政部总长的位置之后，周学熙才算是明白了当初熊希龄为什么要辞职。这处理北洋内部财政事务还好说，虽然北洋的财政体系乱了点，收入少了点，支出大了点，但是一番稀泥湖下来，拆东墙补西墙的话好歹暂时还能支撑得下去，累点也不算什么。但是这个善后大借款完全就是个烫手货啊。
北洋政斧急需一大笔的借款来缓解财政压力，更希望用这批借款来当成军费以此完成实际姓的统一。北洋的这个目标几乎不是什么秘密了，那些洋人更是清楚北洋军的打算，所以国内局势越来越紧张之际，五国银行团反而是越来越拖延，要价也越来越高，最开始只是单纯的商业借贷，后来就开始要求盐政抵押，要求监管财政，要求地方政斧的财政抵押等等。
大概周学熙接过了和五国银行团的谈判事务之后，更是切身感受到了庞大的压力。他很明白，如果他什么都不争，全盘接受五国银行团提出的各项要求的话，第二天他就得被全国的报纸骂成卖国贼，兴许不用几天功夫就得被那些激进的革命党当成民族败类而刺杀。
面对这些如此庞大的舆论压力下，周学熙可不敢随便背上卖国的骂名，只能是一边拖着一边费劲了心思和五国银行团，试图找出一个可行的解决方法。他甚至想过，如果最后谈判不成，袁世凯又非要签订那些苛刻条件的话，那么他周学熙少不得要学熊希龄来辞职的。
所以周学熙听到袁世凯问这个更是哭着脸道：“大总统，那些洋人根本就是欺人太甚，月初的时候本来就已经谈好了大体条款，但是没过两天他们就又是变卦了，非但要河南、山东等省的盐政抵押，甚至要求用这数省的财政抵押，并且要求派人监管诸省财政。纵观古今，从未有过如此苛刻条例，如果我们这都答应的话，中国将国之不国，又和亡国何异！”
袁世凯刚想说：这他们说出来的条件，我们就还价嘛，但是知道这事实在荒唐了点，任何一个爱惜羽毛的人都不会同意这些条件的，如果自己让他去谈的话，估计这周学熙就的和熊希龄一样立马辞职了。所以这心思一转过后道：“这些亡国条件自然是不能答应的，不过善后大借款呢还得继续谈，周总长你还得多多费心尽快办下来。那些太苛刻，涉及主权的条件不能答应，不过其他方面可以适当的让步，可以给多一些利息嘛，还有他们之前不是说要用这批贷款垫付前清的各项欠款嘛，我决定了，这条可以答应他们，只要把借款总额提高一些确保我们能够拿到手的不会少就可以了。”
这垫付前清的各项欠款，可是双方之前一直争执不下的条件，袁世凯自然不想自己辛苦借来一笔钱，然后大半数都还拿不到手就被洋人又拿回去了，而且将来要还的钱只多不少。现在情况紧急，苏南那边眼看着就没钱支撑下去了，所以袁世凯也顾不上以后的还款问题了。
至于以后偿还问题，袁世凯没考虑过那么多，在他看来只要自己有了这笔钱就能够统一中故宫，统一中国后以中国的人力物力不愁发展不起来，到时候偿还欠款小菜一碟。这想法都是和陈敬云差不多的，想的都是如何现在把钱拿到手，至于以后怎么偿还根本就不在乎。
周学熙听到袁世凯如此说，心里虽然有意见但是没说什么，只是点头后道：“我明白，明曰我就去准备重启借款的谈判！”
袁世凯和周学熙的这一番对话，周围几个人都听在耳里，以至于让他们也都是心里唉声叹气的，打仗嘛，谁都知道打的是钱，单靠前方将士的勇武是打不赢的。而现在财政部那边又是拿不出钱来，恐怕这苏南战事不太好办了。不过话又说回来，虽然现在北洋陆军部那边拿不出什么钱来，但是实际上驻扎下面各地方的部队本身却多少都有着小金库的，比如之前驻扎清江浦的张勋第八师，他可是没从北洋那边拿过多少军费，基本都是他自己在当地搜刮的，同样的，当初驻扎在徐州的第五师虽然有着北洋陆军部的军费养着，但是有着相当一部分军费都是来源于驻地的搜刮。这些情况同样存在于之前驻扎山东的第三师，以及现今驻扎山东并正在增援南京的第七师，以及在河南的第九师和驻扎在京汉线上的第四师和第六师。另外东北地区的第二十师以及二十三师和好几个混成旅和部分附属部队，比如毅军等等都是如此。
可以说，北洋军在辛亥前是一个整体，但是自从辛亥后，随着各支部队分驻各省份，袁世凯虽然还能通过调动高层将领来实现指挥，但是这些北洋高级将领们一旦到外地驻扎后，掌握了当地的军政大权体验了山大王的感觉后，多少会有自立的念头，而基于北洋军的落后军制，根本就不能有效控制下面将领们私自造兵，比如曹锟的第三师辛亥时期乃是标准编制，但是辛亥后曹锟自己私自弄了个护卫团，这个步兵团三千余人并没有算在第三师的编制里，而是属于编外没有正式名分的那种，这也是曹锟第三师的总兵力不是标准的一万一千余人而是将近一万五千人的根源所在，这种情况同样存在于其他北洋部队。
某种程度上来说，辛亥后的北洋军已经分裂城了以每个师为基础的军事集团，不再是之前的一股绳了。现在袁世凯的威望如曰中天，低下的将领们自然不敢违背袁世凯的意思，就像之前的王汝贤一样虽然骂骂咧咧着但是一样的老老实实的拿出小金库的钱自己发了开拔费后增援南京，但要换成了别人，他王汝贤就敢直接拒绝出兵，至于冯国璋死活关他屁事。
这些情况造成的就是北洋的初步分裂，让袁世凯感到指挥手下将领越来越力不从心，从而有了新建第十师和第十一师的打算。
不过这种事虽然坏透了但是某些时候也是有好处的，比如现在大家都不指望着陆军部给钱养着，所以平时都是自己下面搜刮钱，这小金库里也积攒了不少，真有什么事了不得不打的时候，就算老袁一毛钱都不给，下面的部队也还能继续打仗。比如安徽的黄兴和柏文蔚晕了头，主动发兵北伐进攻河南的话，那么河南的北洋军难道袁世凯不给军费就不打仗了，涉及自身利益的时候，不用袁世凯吩咐，人家就自己开干了。
然而这种情况只能是涉及到他们自身的利益的时候，要是让他们主动自己出钱出兵去苏南帮冯国璋打仗，那是想都不要想。袁世凯真要压着他们去增援也行，钱，弹药补给一样都不能少。