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第220章 君临天下(1 / 2)

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三省六部是自西汉以后长期发展形成的制度。

三省指中书省、‘门’下省、尚书省,六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。每部各辖四司,共为二十四司。

汉武帝夺外朝权,设立以大将军为首的内朝,专‘门’处理军国大事。以原属少府的尚书以及中书谒者来转达表章,沟通内外朝,为后世尚书省的发端。

汉时设置尚书台,统领百官政事,长官称尚书令。但是此时的尚书台在体制上仍然属于少府序列,官品低微,所以另派大将军、大司马、太傅以录尚书事的名义秉政。

东汉末设‘侍’中寺,为皇帝的‘侍’从、顾问机构。置‘侍’中、散骑常‘侍’等官,多以卓有学识的士人充任,为一时清选。

然而东汉时虽有〗,m.尚书台,已经成为处理政务的主要机关,但毕竟是隶属于内廷的官署,不能说是国家的正式政务机关。

隋朝建立后,将北周仿照周礼设立的官爵制度废除,正式设立了以三省六部制为主体的中央官僚体系。三省长官均为相职,同时,三公、三师也参预朝政,也是宰相。

唐代三省制的特点是在建立不久就向二省、一省转变。这种变化的动因在于,皇权对于相权的控制,以及提高行政效率。

三省六部制的产生和发展脉络都在李利脑海里。从执掌西凉军的那一刻起,他就在谋划着政治体系改革。他很清楚三省六部制的利弊。当权力被下放到三省之后,权力相对分散。不会形成一家独大的局面,便于帝王掌控,有利于中央集权统治;然而三省之间相互牵制,相互制约,权力虽然分散,却很容易滋生互相扯皮推诿,多做多错、少做少错,相互推卸责任,从而导致行政效率低下。

再加上。李利自后世而来,对军政分制度有着极高的认可,因此他一直在刻意营造军事和政务分离的体系氛围,文官治理地方州郡,武将专事军务和征伐;就像两条平行存在的轨道,并驾齐驱而互不干扰,保持相对独立的运行态势。

有鉴于此,李利一直在寻求三省六部制和军政双轨制之间的契合点,想将这两种政治体制糅合在一起。形成一种全新的政治制度,既有利于皇权统治,又能最大限度的提高行政效率。这种念头在他脑海里酝酿了十几年,并付诸于行动。大胆尝试,悄无声息地改变现行体制,让麾下文武潜移默化地接受新制度。在他预定的统治体系中运转,最终改变整个官僚体系。

此次西凉建国就是一个重要契机。是正式推行三省六部制的最佳时机,也是实现李利谋划已久的军政分开的试验田。

而李利筹谋许久的制度仍是以三省六部制为模板。以实现军政分开为目的,将三省改为尚书省和军机处,尚书省主管政务和地方治理,军机处主管军队和征伐。六部之中吏部、兵和户部是重中之重,因时下正处于战争期间,不适宜全部改制,因此六部暂时不变,仍旧隶属于尚书省管辖,待日后再行完善。

受限于目前局势,三国鼎立,形势紧张,战争一触即发。因此李利谋划的新制度无法一步到位,须在不影响当前局势的情况下,随着局势的发展变化而逐步推进,一步步完成。现下推行的只是新制度的雏形,以军机处为主,六部为辅,没有明确的军政分开。

李玄受封吏部尚书,领相国事,其实就是尚书省的主官,即宰相。而包括李玄、贾诩、郭嘉、周瑜和诸葛亮等八人在内的军机大臣,就是军机处的核心成员;军机处是战时的权力中枢,与李利共同掌管军国大事。这是战争形势的发展需要,‘乱’世尚武,必须以军事战争为中心,因此军机处就显得尤为重要,军队才是维系晋国兴衰存亡的根本。

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