自工部回来后，陈叔慎的心情好了很多，不再纠结于整治土地人口问题，因为——科技才是第一生产力嘛。
从自己继承了陈国的皇位后，如履薄冰，在和隋国的对抗中，可以说，一步都不能错。
后来，在思考中，隋文帝和他的可能继承人隋炀帝杨广都不是简单的人物，在有着陈国的存在，杨广未必敢浪。
凭借国力，是很难统一中原神州的，能不能够收复建康还是一个问题。
那么，就只有依靠更加进步的制度，才能增加胜算了，于是想到了一千多年后翻身把歌唱的商人。
哦，不，那个时候他们叫做资本家，后来才成为“屠龙勇士终究成为了恶龙”，人民的吸血鬼，压迫者。
制度的进步带来更强的战斗力，有小到大，最后推倒上一个落后的制度王朝，这是历史发展的必然。
可是，陈叔慎在为了这个目标而奋斗的过程中艰辛重重，迷茫不已，真的是自己的步子迈得太大了？
后来经过两个商人的启发，是的，步子迈太大了。不一定要进入资本主义，凭借资本家的力量，才有机会收复建康，统一神州大陆。
只要催化进入资本主义的萌芽，那就够了，生产力的进步产生了多余的产品，那么为了利益，自己将来的北伐肯定会得到这些新地主萌芽的资本家的支持。
朝中大臣见到皇帝态度的转变，都松了一口气，大家都是忠心耿耿的，只是被夹在中间真的很难受啊。
特别是虞世南，没有虞世基那么滑头，坚定实行皇帝的政令，得罪了很多人。
得益于比，后面陈叔慎提出的其他措施，都更加容易施展下去，这就是心理行为了，也让陈叔慎轻松不少。
这是说打一百棍，最后只打五十棍，你还会表示感谢呢！！！
除了引导催化科技的进步，陈叔慎还打算实行“乡绅制度”，以达到分散封建阶层力量的作用。
从县开始，每一级别行政单位选出乡绅，乡绅可以对当地政治措施进行质疑，并且有权力到更高一级别的行政单位告状。
乡绅由当地“士农工商”四个行业分别推举，一个行业两名代表，行成一个八人乡绅团，当超过一半乡绅提出质疑的时候，当地官员必须给出解释并公告出来。
单独乡绅也可直接上诉，但是如果查无实据，是捣乱的，将会取消乡绅资格并严厉惩罚。
朝堂大臣都以为这是皇帝因为不顺心，有气，要用这个制度去制约地方官员，打击腐败。
只有少数智者明白这层政令的深层次涵义，呼吁大家反对，奈何大多数人都是短视的，只看到暂时保住了自己的利益，也就不抵抗了。
果然什么都是得温水煮青蛙，要功夫时间去达到火候，青蛙也就蹦哒不了几天了。
没有多少抵抗，这条影响巨大的行政命令就悄无声息地施展了开来。
后世认为，这是建德皇帝的政治手腕走向成熟的标志性事件。
如果有穿越人士在这里，一定会哇塞，这不是政协制度吗？？？？
得益于北方隋国在今年无力继续征伐南边的陈朝，陈叔慎得以顺利展开手脚处理国内问题，有陈叔宝时代遗留下来的问题，也有新的产生问题。