布防卡萨马的驻军是“非发”重点培养的陆军第一机动步兵师，准备将来正式建国以后取代现有的以国外志愿者和地方抵抗武装混合的杂牌军，创建一支忠诚于新生国家的新式军队。
这段时间纷飞的战火主要集中在海洋和天空，“非发”庞大的陆军部队成了摆设，不但英雄无用武之地还要小心妥善隐蔽自己的行踪，避免被天上和苍蝇一样多的联军无人侦察机发现。从美军空军发现目标即可摧毁的强烈自信来说，假如经受了欧美联军的饱和攻击，这一支地面部队就可以准备取消番号了，因为他们肯定剩不下多少东西可以回忆自己的辉煌。
修筑在卡萨马城市地下的各式防空掩体彼此交错成网，路飞直接带着自己的车队一头扎进距离总部不远处一个私营地下停车场的入口，这下面的景色真是令人瞠目结舌。整齐的军绿色帐篷依次排开，荷枪实弹的黑人士兵在广阔的地下空间里操练队列。要依靠人力挖掘成一个系统性的地下工程费时费力，即便使用重型工程机械也是一样，而且这样大兴土木是很难避免被间谍卫星或者侦察机发现的。
“黑巫术联盟”在这方面有着杰出贡献，张治国交出规划设计图纸，二十天之内所有的土方工程都挖掘完毕，剩下的内部整修工作留给“非发”自己搞定。为战争迫在眉睫的“非发”节省了大量宝贵时间，路飞他们下来的这个伪装成地下停车场的工事是属于卡萨马城市防空系统的一个组成部分，从这里可以不必经过地面公路沿着地下交通隧道即可到达“非发”的备用指挥所。
由于保密工作需要，追随路飞在外线作战的许多士兵都未曾有缘得见这个庞大的防空工程，不由得为了工程浩大的规模啧啧称奇。一路无话，吉普车停在一个钢铁大门的转角前面，目的地终于到了。识途老马路飞带领着身后一群看花了眼的部下，加上两位张治国的红颜知己，一行人在曲折蜿蜒的地下通道里面转悠了半天，才找到正在接受输液治疗的张治国。
见到众人安然无恙，张治国心中大喜，连忙坐起身子，说道：
“太好了，大家都没事吧？”
话语一出口，突然想到什么的张治国面色一黯，感叹道：
“想必驻防总部的部队一定是伤亡惨重，善后如何？”
大家无言，还是路飞劝慰了几句，然后将话题切入正文，说道：
“报告！我刚刚从前线赶回来，联军的空袭突然停止了，我命令部队借这个机会补充弹药，输送重伤员到后方医院。不过......我的个人观点认为这个突如其来的间歇不是单纯的军事问题，敌人的后方很可能出了麻烦！”
到张治国遇刺而后脱险为止，欧美联军的高强度空袭已经开始了超过三十个小时，由于作战人员的过渡疲劳和弹药供应等问题，空袭中“非发”的损失正在直线上升，然而这个紧要关头对手自己打了退堂鼓，张治国确实弄不明白他们在玩什么花样。
按照原先的计划，“非发”需要支撑住一百个小时的高强度空袭，然后便可宣布自己拥有弹道导弹以及大当量核弹头的消息，对欧美列强实施“核讹诈”。不管大家相信与否，这都不失为一个下台阶停战的利诱。但是敌军就这样无声无息地消失了，“非发”处在一个十分尴尬的境地，既没有战败也没有战胜，更不用说签订什么停战协议，这个僵局持续下去对于“非发”是相当不利的。
“这下糟了，不战不和！到底怎么办？”
陷入长久思索的张治国没心情理会自己的两位红颜知己，只是草率地将她们交代给路飞暂时加以安置。路飞报告了自己的消息和个人观点，这已经足够了，战略层面的考量是张治国这种高层领导者的问题，路飞只需要考虑如何更好的组织手下的部队击退下一波次的敌军空袭。
刚打完了吊瓶的张治国整理好衣服，他仍然是一副忧心忡忡的样子，此时门外的突然传来一声“报告！”张治国愣了一下，谁会在这个时候报告事情？不过他马上扣好风纪扣，说道：
“进来！”
掀开医护室的门帘，一名士兵走进来，敬礼说道：
“报告长官，指挥部的门外来了几个人，他们说自己是什么特使，要求接见，他们让我递交这封国书给您！”
国书这种外交公文是只有主权国家互相之间才可以使用的正式文件，既然那些人自称特使，并且郑重其事地说递交国书，来头必然不小。张治国从卫兵手里接过那封国书，实则就是一封信笺的东西，展开阅读。不看则已，看后张治国顿觉事情非同小可，仔细收好这封国书，冲着卫兵说道：
“请那几个人进来，先带他们到第一层的会客室。”
卫兵一敬礼，说道：
“是的，长官！”
张治国碰上棘手问题的第一反应就是该找谁商量一下，这也难怪，之前“非发”的大事决策都是杜言修、章岚两个人搞定，当然有时候他们也会让张治国提点意见参加讨论，但这一回叫张治国自己决定一件生死攸关的事情，他实在心里没底。不过这个时候说什么都来不及了，不能把人家晾在外面，那可是要出大问题的。思来想去，临时抱佛脚的张治国只能把海鸥、蝎女和路飞三个比较亲近可信的人抓来充数，等人到齐了张治国开口说道：
“我接到一封国书，是南美洲一个新成立国家的国书！他们要求与‘非发’或者说是未来我们即将要建立的那个国家进行军事结盟。我想听听你们的意见？”
这种国家大事蝎女和海鸥都是两眼一摸黑，完全没有认识，张治国要问她们的意见等于白费，所以张治国实际只是想征求路飞的意见。路飞看看两位没有兴趣搭话的女士，说道：