罗杰等人再往前走，就到了霜月城较为繁华的地方，两旁商铺林立，街上人声鼎沸。
罗杰等人转了一圈，觉得这里城市管理混乱，市政设施重复无序。他们特意到佣兵任务发放区域，这里居然也各自为政，几个佣兵联盟各自发放任务。
在霜月城中转了一个上午，罗杰等人回到雅伦家族的兵营。
布伦达正在大营中和一群人讨论，见罗杰回来了，笑问道：“出去逛了一个上午，有什么感受？在座这些都是雅伦家族的骨干，在你建立起自己的班底之前，有什么可以吩咐他们去做。虽然他们以前多半从事商业，行政经验不足，但他们都是用心办事的人。”
罗杰道：“上午看了一下，霜月城有很多地方出乎我意料之外。第一是这里人们富得流油，富裕程度比我预料的高很多；第二是城市势力派系很多，而且盘筋错节；第三是佣兵们对黑森林充满恐惧，精神高度压抑之下显得颓废，很多人去赌场和场所寻求刺激，使得这里赌场和青楼妓院多如牛毛。第四是佣兵们实力比我预计的要强，这里几乎每一个佣兵都有丰富的经验。”
布伦达道：“你准备怎么开展工作？”
罗杰觉得千头万绪，一时也不知从何下手。半晌才道：“先摸清势力分布再说。”
布伦达叫其中一个手下出来，道：“这人是雅伦家族的，五年前来派来霜月城办事，对霜月城势力相当熟识，先让他介绍一下吧。”
据那人介绍。目前大陆上几乎所有国家都有佣兵在霜月城，小的国家只来了三五个佣兵团，大的国家则来了十几甚至几十个佣兵团。国籍在佣兵团中还是很明显的，同一个国家地佣兵团都能够紧密团结、互相帮助，至不济他们也不会火拼。如果某两国邦交较好，佣兵团通常也合得来，甚至会结成联盟。
某些大国有一些附庸国。在霜月城中这些国家的佣兵团往往也会结成联盟。各国关系对佣兵团有很大的影响，但也有不少例外的情况，比如某两国关系恶劣，但这两国的佣兵团团长却是至交好友。那么这两个佣兵团也可能结成联盟。
目前霜月城实际是由几个最大的佣兵团联盟控制着，那些商人都依附于这几个联盟而生存，如果没有这些佣兵团联盟罩着，商人们的安全也没有保障。因为霜月城是个龙蛇混杂地地方，有不少穷凶极恶的罪犯潜逃到这里。
罗杰仔细听完那人的介绍，整理了一下思路，说道：“我觉得最大的突破口就是我们帝国地清风佣兵团联盟。这个联盟主要是我们帝国的佣兵团。他们的总部和后勤都在帝国之内。其他佣兵团可以不理睬我们，但清风佣兵联盟却不能无视陛下的旨意。
“我们给清风联盟施加一些帝国行政上的压力，再给他们一点甜头，估计他们会倒向我们。我们控制了一个佣兵大联盟之后，行动就方便多了，在霜月城就有了一定的话语权。然后随着我们势力的增强，再将其他佣兵联盟逐一击破。家主，你觉得这个发展思路怎么样？”
布达伦微微一笑，一副“英雄所见略同”地神情。“我赞成以清风联盟为突破口，其实我们目前也只能这么做。”
罗杰笑道：“好，既然家主也赞成，那我们就按这策略行事。我明早约见清风佣兵联盟地负责人谈一谈，另外还有一件事要麻烦家主的。你的人际关系广。拜托你帮我物色一位执政官。我会在一周内完成开发的规划草图。然后就开始第一阶段的移民计划，没有经验丰富的执政官可不行。”
布伦达道：“首席执政官对霜月城非常重要。短时间内不容易找到合适人选，这样吧，我先为你寻找一个副执政官，执政官位置先空着，以后有好的人才再设首席执政官吧。”
“好，另外我打算出考题择优录取行政人员。”罗杰觉得用穿越前的方式，通过笔试和面试招聘公务员的方法是可行地，先搭建一个行政班底再说。
布伦达想了想，出声提醒道：“别忘记了领地是要向陛下交纳75%税款的，你难道不准备一下吗？”
罗杰愣了一下，“如果领地能够收到税了，当然要向陛下交纳75%，但现在领地根本收不到税，怎么能有分成交给陛下呢。陛下应该明白我的处境，你看他都没派遣税务专员来这里，明显就是知道我们暂时没法子收税。啊，我明白了你的意思了，税表填个零蛋交上去，有失陛下的面子。天云帝国竟然有一处领地没能收到一个铜币地税款，也有失国家体面。”
罗杰略略沉吟了一下：“这样吧，我向陛下提出申请，恳求陛下体恤霜月城这块荒凉之地，暂时免霜月城五年地税收。陛下知道我暂时不可能收到税，肯定会同意的。只要陛下免税地旨意一下，就不是帝国还有一处封地收不到税，而是陛下仁慈，体恤百姓疾苦，推行了临时免税政策。”
布伦达满意地点了点头，虽然两种处理方法的结果完全一样，都是帝国没能收到一个铜币的税款，但后者肯定会让陛下更为赞赏。因为康斯坦有几分好大喜功，作为一个有所建树的国王，他希望在后世史诗上留下自己最光彩一页。
罗杰经过布伦达刚才的提点后，觉得要聘请一些经验丰富的官场老吏作为自己的幕僚，指点自己一些官场上的注意事项。