雅伦酒馆会议中，罗杰提出了解散佣兵联盟。各大佣兵团的首脑表面上都没提出反对意见，没人想做出头鸟，但他们并不是就真的就心甘情愿地解散联盟。
散会之后，为首几个大佣兵联盟的主席相约在一起，开始秘密地商议联合在一起对抗罗杰。但罗杰接下来的部署却完全打乱了他们的计划。
当天中午，霜月城的闹市再次贴出了告示，这次告示声称雷神佣兵联盟是非法武装组织，限一天之，所有佣兵团要退出联盟，否则将面临霜月城军队的清剿。
这无疑又投下了一枚重磅炸弹，雷神佣兵联盟的佣兵人人自危，纷纷询问自己的团长，是否已退出了雷神联盟，否则他们将退出佣兵团。
蓝月佣兵联盟鲜血淋漓的教训就在眼前，雷神属下的佣兵可不想步其后尘，他们从事佣兵职业只不过是求财而已，犯不着连自己的性命也搭上了。作为一名普通的佣兵，在雷神佣兵联盟中得到的好处有限，但现在承受的危险程度太高了。
雷神联盟的主席虽然也放下狠话，但也无法遏制佣兵们退团，一天之内，绝大部分佣兵团已退出雷神联盟，雷神联盟主席知道大势已去，干脆遵从罗杰的规矩，宣布解散了雷神佣兵联盟，放弃联盟经营已久的营地。雷神佣兵联盟是规模最大的，有了雷神联盟这带头，其他联盟在受到罗杰威胁后，纷纷解散了联盟。一时间霜月城的联盟土崩瓦解。
佣兵联盟这种松散组织，团结程度很低，有利可图时大家就聚集起来，现在大难临头自然各自散去。
佣兵联盟一瓦解，接下来的事就很顺利了。罗杰第一件事就是建立佣兵公会这种自治组织，再由霜月政府地佣兵局对所有佣兵团进行登记管理。
佣兵事务一处理好，罗杰原来建立的小班底开始全面接管霜月城的行政，霜月城政府终于能正式运作起来。
当霜月城的佣兵联盟彻底解散后。罗杰便轻松起来了，之后的事情不用他太操心了。
直到这时，罗杰才算是一个真正的领主，才能体会到当一个领主的乐趣，之前只是有个领主的虚衔而已。
罗杰依然住在兵营边地村舍中，村舍中最大的一间住宅作为罗杰的临时住处，他的领主府还未动工兴建呢。霜月城政府刚组建，处处都需花费巨资，他哪里还敢兴建领主府？
目前来说。罗杰的住处是帝国所有领主中条件最差的了。
罗杰目前已欠了一屁股债，但他现在却非常开心，甚至是兴奋，毕竟霜月城真正属于自己的了。他正在书房中看着霜月城领地的地图，霜月城现在就是一座宝藏，等自己去开发；霜月城也是一张白纸。它的未来任自己描绘。
现在地图上一片空白，只有孤零零地一座霜月城。但领地几处资源丰富的地点已标出来。
女仆黛娜抱着几份文件进来，放在罗杰的桌子上：“主人。这是首席执政官奥尔瑟的请示报告。”
罗杰看着地图，头也不抬：“嗯，有什么重要的吗？没有的话就让奥尔瑟决定就行了。”
黛娜道：“这些是关于治安卫兵署地计划，包括人员招收、编制、办公地点、署长及副署长的提名。还有就是新建霜月城法庭审判厅地地点安排。”
自从佣兵联盟解散后，为了维持霜月城的治安，罗杰将一千五百多名士兵派出去维持秩序。但士兵不可能长期用来维持治安地，治安卫兵署是罗杰需要紧急建立的机构之一。这机构相当于穿越前的公安局。重要性不言而喻。
因为资金短缺，人手不足。罗杰无法一下子组建所有的政府部门，只能组建最迫切的。
所谓最迫切的就是治安卫兵署、霜月城法庭、霜月城监狱之类暴力机构，其次就是税务、海关之类解决财政的机构，这些解决之后才轮到商业局、民政局、卫生局之类，最后才是教育、魔研之类。