在筹备起草过程中要力求体现上述精神，在关于银行的经营自主权、银行与客户地关系、对银行的监管、银行与其分支机构的关系、现已设立的银行如何适用《商业银行法》等问题上，既要坚持改革的方向、原则，又要照顾到实际情况。
大家应该都清楚。出台《商业银行法》的核心目地是加强对商业银行的监管，规范商业银行的经营行为，维护有序竞争的金融秩序。因此我们要对商业银行法律地位、权利和义务、设立和终止的条件与程序、业务范围与规则、监督管理、法律责任等作出详细的规定。所以我们首先要对如下几个问题作出讨论回答。下面我提出问题，请大家踊跃讨论。”
陆教授扫了大家一眼，微微一笑，说道：“第一个问题。关于《商业银行法》的调整范围？”
有专家发言，“既然是《商业银行法》，顾名思义，其规范的对象自然是各类商业银行，按照大会确定的保险业、证券业、信托业和银行业要实行分业经营、分业管理的原则，我认为应该包括国有商业银行、合作银行和其他银行。”
另一名专家发言道：“我认为要确定《商业银行法》地调整范围，必须先明确两点，根据中央、国务院关于金融体制改革的精神，必须明确商业银行的企业法人制度和商业化经营的原则。也就是说县必须给商业银行下个定义。大家都知道，国外商业银行都是干什么的？吸收公众存款、发放贷款、办理汇兑结算业务等。我们是不是可以如此定义，商业银行就是吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人，具有的独立民事法律主体地位。其次，既然是企业法人，自然应该遵循自主经营，自担风险，自负盈亏。自我约束地原则。”
姜枫紧接着发言道：“综合两位前辈的发言，我认为《商业银行法》地调整对象应是各类商业银行。即以吸收公众存款、发放贷款、办理汇兑结算业务为主，以效益性、安全性和流动性为经营原则的企业法人。
以效益性、安全性和流动性为经营原则，这是在市场经济环境下。实现从专业银行向商业银行的转变，摆脱各种行政干预地关键所在，也是解决银行缺乏效益意识、风险意识，效益低下、风险过度集中问题的重要保障。
既然是各类商业银行，我认为除了包括国有商业银行、合作银行和其他银行外，自然也包括依照本法在中华人民共和国境内设立的外资银行、中外合资银行、外国银行分行。
至于融资租赁公司、财务公司等非银行金融机构，虽然也从事某些融资业务，但其性质、组织形式等与银行有很大区别。对其资格要求也不同于银行。以另行制定行政法规加以规范为宜。”
其他专家学者也纷纷发言，大部分都赞成姜枫对《商业银行法》的调整范围的说法。
当然也有专家学者对他的部分观点提出了异议。“国务院近期已经发布的《中华人民共和国外资金融机构管理条例》，已经对外资银行、中外合资银行、外国银行分行作了专门规定，而且这银行毕竟不同于我们国内的银行，在监管上有很大地差异性，若《商业银行法》地调整对象再包括这些银行，岂不是在一部法律中出现两种标准的问题了吗？这样太不严肃了。”
姜枫微微一笑，有条不紊地说道：“外资银行、中外合资银行、外国银行分行总体经营范围与国内银行之间差别不大，而且《中华人民共和国外资金融机构管理条例》并没有系统的对这些银行提出监管、规范这些商业银行经营行为的内容，让这些银行游离于《商业银行法》之外，必将对我国的金融秩序造成破坏。我们大可以在《商业银行法》中规定出有关法律、行政法规对外资银行、中外合资银行、外国银行分行另有特别规定的，适用其规定。这样一来，《商业银行法》与《中华人民共和国外资金融机构管理条例》和其他有关外商投资企业的法律之间的关系就比较理顺了。”
众学者专家不由笑了，纷纷点头，这方法应该是目前最稳妥的解决之道了，大家都明白《商业银行法》的意义所在，若让外资银行、中外合资银行、外国银行分行游离于《商业银行法》的监管之外，这不符合金融立法的初衷，而且确如姜枫所言，会对金融秩序造成极大的破坏。
筹备组配备了专门的记录员，将整个讨论内容一一记录在案。
又有专家提出了问题，“城市信用合作社、农村信用合作社、邮政储蓄并不是完全意义上的银行，将它们纳入《商业银行法》的调整范围是否稳妥？”
陆教授说道：“城市信用合作社、农村信用合作社、邮政企业虽然不是完全意义上的银行，但其从事的业务大都是银行业务，从对其监管的需要看，应当有条件地适用《商业银行法》。可以在《商业银行法》中规定城市信用合作社、农村信用合作社从事的银行业务活动，适用本法有关规定。
邮政企业办理的邮政储蓄业务，适用本法有关规定。，这样就可以确保《商业银行法》无遗漏的监管所有的调整对象。”<div>