大辽自开国至今数百年，朝廷管理机构分南北院，错综复杂，已相对成熟。
辽太祖时，自领兵马作战，次子耶律德光综理军务，加号天下兵马大元帅。辽太宗
灭后晋，沿晋制设枢密使管领汉人兵马。辽世宗夺得皇位，囚禁天下兵马大元帅耶律李
胡，因采汉人制度，设契丹枢密使，以统领契丹兵马。
契丹枢密院又称北枢密院，汉人枢密院称南枢密院。北、南枢密使参预国政，听决
狱讼。辽圣宗时，韩德让兼领北、南两枢密使，综理军政，成为皇帝以下最高的执政
者。此后，汉人官员可任北院枢密使，契丹官员也可任南院枢密使。北南枢密院于枢密
使以下，设有知枢密使事、枢密副使、知枢密副使事等官职。
契丹以东向为尚，皇帝宫帐座西向东，官员分列宫帐两侧，因此官职都分称北、
南。辽朝中枢官制分为北面官与南面官两大系统。北面官管理契丹政事，南面官管理汉
人事务，即所谓“以国制治契丹，以汉制待汉人”。
北面官制仍保存著契丹氏族部落制的某些痕迹。职名多源于突厥、回纥，建国后又
采用汉人官制的某些职名。部落联盟时期的最高官职称“于越”。建国后仍保留这一称
谓，但不实际任事，成为皇帝以下最为显贵的尊称。辽世宗以后，北院枢密使是最高的
军事行政官员。
契丹遥辇氏八部原以迭剌、乙室两兄弟部落最强大。建国后，将八部居民分别编组
为以迭剌、乙室两部为核心的两大集团，分设北府宰相和南府宰相管理政务。两府宰相
分别由后族和皇族充任。皇族从出的迭剌部，辽太祖时分设为五院、六院两部，首领称
“大王”。北、南院大王成为仅次于北、南府宰相的重要官员。乙室部也称大王，与
北、南院大王并立。
皇族事务专设大惕隐司管领，官员称“惕隐”。后族事务设大国舅司管理，官员称
“常衮”敞稳。皇帝有自己的侍卫亲军，又有宿卫和宿直官，例由贵族大臣轮番担
任。北面朝官中有大林牙院掌理契丹文翰诏令。官员有都林牙、林牙承旨、林牙。
南面官制，《辽史》记载极为疏略。辽太祖时曾任韩知古“总汉儿司事”，总管汉
人事务，依唐制加号中书令。辽世宗时，建“政事省”，主管汉人事务。辽兴宗时，又