成都城。
刘璋这些rì子来几乎都惶惶不可终rì，现在他终於可以安心了，因为城外马超率领的援军终於赶到了。虽然事後要把蜀中最富饶的广汉郡割给张鲁，但比起失去这个位置可要好多了，只有在这个位置上，自已才能享受到美酒和佳人。
所以刘璋立刻下令把马超迎进城，城中虽然尚有十万蜀军，但刘璋也知道那些蜀军是什麽战斗力，他可不敢把希望放在他们身上。
刺史府前，刘璋满脸欢欣的看著马超走了过来，西凉军勇猛天下闻名，有他们在自已也可放心了。
不过当他看清马超身後的人时，刘璋的笑容顿时僵在了脸上，满脸惊慌的指著来人道∶”陆子诚，你．．．你怎麽会在这里？”
陆羽此时微微一笑道∶”马超将军乃我主帐下先锋大将，陆羽随军出征，自然在这里。”
刘璋闻言只觉得眼前一黑，顿时瘫倒在地，而马超的眼里则shè出鄙鄙夷的光芒。
汉建安十一年，公元２０６年９月，刘备亲征西蜀，连战皆胜，最终平定西蜀，将西川八郡一百零五县全部纳入掌中，自此，南到南海，北至宛城，东到罗霄山脉，西到青藏高原的广大面积掌控在刘备军的手中，而刘备军也正式具备了与曹军争霸天下的实力。
大汉共有七十八个郡，而刘备军实际控制了交州的南海郡，郁林郡、苍梧郡、交趾郡、合浦郡、九真郡、rì南郡，益州的巴郡、广汉郡、蜀郡、犍为郡、郡、武陵郡、桂阳郡、长沙郡、魏兴郡、宜城郡，以及司州的河南郡和豫州的汝南郡。共计二十六个郡，所辖百姓超过一千万。
成都城。
当刘备和众人进城的时候，成都城几乎万人空巷。鲜花香水洒满了路上。
以至於刘备军众人从城门口到府衙足足走了两个时辰。
来到府衙，早有人迎了出来，只见来人一身儒衫，额突头尖，鼻僵齿露。身短不满五尺，然而却有一股自然的气势在其中，半开半阖的眼神中不时shè出几道光华，正是张松。
刘备此时已跳下马，上前拉住张松的手道∶”别驾之名。备早仰之，今rì终於见到别了。今番能平定蜀中全是别之功啊。”
张松或许没料到刘备如此待他。一时愣在了那里，待看到刘备眼中那真挚的神情，不由有些感动的道∶”蜀中百姓望使君，如久旱而望甘霖。松不过顺民心而行罢了。”
而此时陆羽则把目光放到张松旁边的一中年儒生身上，只见他一身洗得发白的青衫。随随便便站在那里，仿佛要睡著了一般，却让陆羽感到一种压力，这种感觉陆羽只在郭嘉、诸葛亮、庞统、徐庶等几个人身上感受到过，而此时那人似乎也感觉到了陆羽的目光，霍然张开了眼，一时间jīng光毕露。
张松这时也发现了二人的异样，不动声sè的走到二人中间，挡住二人的目光道∶”子诚军师，这位是郑度，郑子修．．．．”
陆羽听了眼睛一亮道∶”莫非是献计叫刘璋尽驱巴西梓潼民，过涪水以西，烧除仓鹰野谷，深沟高垒的郑度，郑子修？”
郑度眼中寒光一闪，站了出来道∶”正是郑度。”
陆羽双眼盯著郑度，突然躬身一礼道∶”先生大才，羽深服之，若刘璋听了先生之计，我大军亡无rì矣，望以後能多多聆听先生教诲。”
郑度不由微微一愣，连忙还礼，本来郑度看陆羽如此年轻就有诺大的名声，以为陆羽定是飞扬跋扈之人，没想到却是如此谦虚，不由心生了几分好感。
这时张松身後，一群人走了上来，纷纷向刘备行礼，张松於是一一介绍，分别是犍为武阳人杨洪，杨季休；犍为南安人费诗，费公举；巴西关中人周群，周仲直；巴西西充人谯周，谯充南；广汉绵竹人泰宓，泰子敕；梓潼涪人杜微，杜国辅；梓潼涪人尹默，尹思潜。
刘备听了大喜道∶”备在襄阳时就闻蜀中七杰，今rì终於见到七位先生，还请众位先生不嫌刘备愚鲁，助备一臂之力。”
七人连忙还礼，口称不敢。接著还有原蜀中官吏吕义、董和、许靖、庞义也前来拜见刘备，刘备一一安慰之。
待众人拜见完毕，刘备不由道∶”为何不见王建刚（王累）、黄公略（黄权）和刘子初（刘巴）？”
张松和董和等人不由喏喏不语，这三人在刘备军占领成都时就辞官而去了，但众人又怎麽好对刘备说。
刘备很快就从众人的神情中明白了一切，微微笑道∶”我当亲往请之。”
西川终於平定了，但接下来的工作却把陆羽首诸葛亮等人累得半死，西川表面上看上去富庶，却是空中楼阁，问题多得数不胜数。
首先就是官员的问题，蜀中门阀林立，几乎舀制了所有的权力，但那些门阀子弟除了吃喝玩乐，有哪几个是真正有才能的，像王累、黄权、张松等少数几个有才能的还都是出身庶族，难怪历史上蜀国到後期人才凋零，乏人可用。
而随著刘备军势力范围的rì益扩大，原来荆州的那套行政机构也不够用了。
在刘备的支持下，陆羽和诸葛亮重新调整了机构，在zhōng yāng仍然设三省，即尚书省、中书省、门下省，长官分别是尚书令、中书令和御史令，由诸葛亮、陆羽和庞统担任。尚书令掌管政令起革、官史的功绩考核以及外交和教育方面的事情。中书令则掌管政令的实施、国库的预算和结算、工商业和农业的发展以及道路水利的兴修事宜，门下省掌管政令的审核、情报的搜集和筛选、军队的调动以及各郡县刑事案件的审案。如此繁重的工作自不可能光由三人来担任，除了一些办事的侍从，三省还各有个人副手，称为尚书左史、尚书右史，中书左史、中书右史，门下左史、门下右史。
经过仔细考虑，最後陆羽和诸葛亮决定了”六史”的人选。”尚书左史”掌管官吏功绩考核，由简雍担任。管雍乃刘备同乡，自平原便随刘备一路南征北伐，平素少言寡语，但做事却一丝不苟，为人正直忠诚。由他掌管官吏的功绩考核，刘备自然安心；”尚书右史”掌管外交事宜。令刘备军众人大跌眼镜的是，陆羽力排众议推荐了蜀中一无名小史邓芝，陆羽可是知道邓芝辨才无碍，历史上蜀国之所以能劝回吴国这个同盟可都是他的功劳；”中书左史”负责府库钱粮和商业的发展。这个最合适的人选自然是马良，历史上蜀国的经济可都是他一手搞上去的；”中书右史”负责国家的大工程和工、农业发展。这个部门由诸葛亮掌管，最後诸葛亮推荐了陈群，虽然诸葛亮和陈群一直私交不错，陆羽还是基本认可的，陈群的内政能力，在刘备军中绝对排在前五位，由他担任此职，自然无话可说；”门下左史”负责情报的搜集和筛选，以及军略的制定，庞统自然任命了陈登那个与他臭味相投的家伙，不过陈登那天生的情报分析才能然让别人无话可说，难怪这家伙历史上被曹cāo称为”五洲四海之士”，确实是有点本事的；”门下右史”负责刑事案件的审察和对官员的弹劾，王累生xìng刚直不阿，历史上刘备入蜀，王累拼死劝谏，最後血染城楼，後人有诗叹曰∶”倒挂城门捧谏章，拚将一死报刘璋。黄权折齿终降备，矢节何如王累刚！”刘璋列终投降刘备後，王累便辞官而去，还是刘备亲自骑马追出两百里才把他请回来，由他监督众人自是不敢放肆了。
zhōng yāng的主要机构是三省，而六部则建在了州一级上。
陆羽确实实施了他军政分离的思想，规定每一州的政事由州刺史掌管，军务则由镇军将军掌管，二者互不统属，在二人之下，就是六部，其中工部、户部、礼部归州刺史管辖，兵部、刑部归镇军将军管辖，至於吏部则直接受zhōng yāng管辖，这样州刺史有钱没兵，镇军将军有兵没钱，而官吏任命、审察又掌握在吏部手中，三权分立，互相制约，也就避免了诸侯割据局面的出现。
荆州乃刘备军根基，州刺史由徐庶担任，镇军将军则是赵云，以二人的才华和xìng格自能配合无间，让敌无隙可乘。
其下六部，工部由伊藉掌管，伊藉乃刘表同乡，久居荆州，近年长江水患rì重，尤其是江陵一带，所以负修水利的工部任务繁重，交给熟悉荆州情况的伊藉自然可以放心；
荆州经过刘备、陆羽多年发展，此时已是天下第一大富邑，荆州户部掌管荆州钱粮，自然需得力又可靠之人，糜竺从徐州起便跟随刘备，忠心自不用说，而且他家财万贯，自然不会打荆州府库的主意，而且他还是陆羽的大舅哥，由他担任荆州户部主管，众人虽然眼红，但也不敢说什麽；
礼部掌管教育之事，此时荆州已经有十多所书院，几乎成了天下文化汇集之地，这一块历来由蒯越负责，而且蒯越乃荆州旧人，德高望重，蒯家在荆州又根深蒂固，陆羽也不想轻易得罪蒯家；
刑部关系到百姓民生，自古百姓揭竿而起，多是因为贪官污吏审案不公，以至於造成冤案，因此刑部责任不可谓不重，最终徐庶推荐了向朗，向朗为人方正，铁面无私，正是最好人选；
荆州几乎时刻处於曹cāo大军的威胁之下，兵部的责任之重自不用说，蒯家二杰，蒯越长於政事，蒯良长於军略，由他转佐赵云，凭借蒯家在荆州的巨大能量自是多了许多便利；
最後是吏部，在陆羽的心目中，吏部就相当於现代的纪委监察部，是监督官吏，防止贪污的最重要的一道门槛，若连这里也沦陷了话，那官吏之风可想而知，由於吏部归尚书省管辖，所以陆羽把荆州吏部总管的位置给了靡芳，这不能不说有一定私心在里面，但是与其让别人掌握，还不如放在一个绝对站在自已一边，而自已又能指挥的人的手里，起码陆羽可以了解到真实的情况；
荆州之後是益州，益州初平，各种势力都在勾心斗角，刘备军新来，不得不借重於他们好掌握权力，不过陆羽还是尽力争取任用有用之才。
益州史是张松，张松乃是蜀人，又有迎刘备入蜀之功，可以说是原刘备军众人与蜀中官吏之间唯一一个两边都认同的人，何况凭藉张松的手段，相信益州的那些门阀也掀不起太大的风浪，益州镇军将军是关羽，是刘备直接任命的，陆羽和诸葛亮自然不会违背刘备的意思，以後益州恐怕就是刘备军的大後方，刘备此举何意，自是一眼就明。
至於益州六部，有四部都掌握在原蜀中官吏手中，分别是黄权掌管的刑部、秦宓掌管的礼部、郑度掌管的兵部和许靖掌管的工部。
虽然有妥协的成份在里面，但是四人都是蜀中名士，还是有一定才华的。
黄权和王累是一个xìng格，让他掌刑部，众人无话可说；秦宓文采出众，善於机辩，更重要的是他是蜀中秦家的长子，蜀中四大门阀，费、杜、李、秦，秦家实力最大，也是天下五大豪门之一，得到秦家的支持自然是十分重要的；至於郑度和许靖，二人在蜀中官吏中素有名望，有他们掌管益州兵部和工部，常人也不会多说了。
而至於最重要的户部和吏部，陆羽则紧紧抓在了手里，蒋琬乃蜀国後期柱石之才，户部由他接掌，陆羽自然放心，而吏部陆羽交给了孙乾，孙乾处事八面玲珑，虽然不是十分符合陆羽对吏部官员的要求，但也避免得罪过多的人，毕竟吏部一手管辖在陆羽手中，如果树敌太多也不是陆羽所愿意的。
剩下的交州，由於地处偏远，倒是没人去争这个位置，不过陆羽知道迟早交州将会成为蜀国最富庶的地区，所以他对州刺史的位置不得不慎之又慎。
费玮乃是蜀中费家的外族子弟，刘备军入蜀後，能迅速安定下来，他明里暗里出了不少心力，更何况费玮内政才能不弱，蜀国後期，他和蒋琬几乎是蜀国的顶梁柱，所以陆羽推荐了他出任交州刺史，自然引起了原蜀军和刘备军的一致赞同。
至於镇军将军倒是无所谓，交州三面环山，一面临海，偏安南方，暂时还没有势力可以威胁到交州，所以交州镇军将军就暂时由甘宁担任。
在陆羽的发展计划里，保持荆州的繁荣，把益州建成稳固的大後方，而大力发交展交州，所以交州六部实际是工作最重的。交州百废待举，需要的是一股朝气，而不需要那些死气沉沉的老人。
所以陆羽选择了崔州平掌管交州礼部，石广元掌管交州户部，孟公威掌管交州刑部，陆绩掌管交州工部，马谡掌管交州兵部，向宠掌管交州吏部。
此四人，除了陆绩，其他五人都不二、三十岁，自然有一股冲劲，陆羽相信凭藉岭南优越的地理条件，只要稳定发展，不出二十年，便可迎头赶上中原各州。
除了荆州、益州和交州，刘备军的地盘内还有属於司州的河南郡和属於豫州的汝南郡，由於二郡几乎是在曹军的眼皮底下，如果实行复杂的军政分立制度反而不美。陆羽并不是一个完美主义者，所以他在这二个郡实行的是太守大权独揽的制度，宛城太守是陈宫，汝南太守是张辽。
陈宫沉稳多知，论谋略也仅次於诸葛亮、庞统、徐庶这样的一流谋士，而张辽则是大将之才，冷静谨慎，长於守御。汝南接近许昌，但在他的防守下，多年来未出过一丝差错，曹军无数次偷袭均无功而返。宛城与汝南乃荆州表皮，若固则荆州稳若泰山，若失则荆州难免兵祸连连，所以陆羽才把陈宫和张辽这两个重量级的人物放在那里。实际也是不得以而为之，希望能凭藉二人才能。阻挡曹cāo南下荆州的步伐。
除了官吏，接手益州另一个问题就是军队的问题。
刘备军平定蜀中後，投降的蜀军多达三十万，除了原川北一直与张鲁军作战的近十多万蜀军，和严颜手下的数万巴军，其馀蜀军均是良莠不济。老幼病残充塞其间。而且多数铠甲兵器陈旧，久未经cāo练，根本毫无战斗力可言。