骠骑大将军府。
刘凡在房中仔细的分析当今天下的局势。
张温、袁滂、董卓正在平定韩遂、边章叛乱。
董卓！等这次他平叛失力后，一定要将董卓“请”回洛阳。
接下来要预防即将作乱的“黑山军”和“白波军”。
并且黑山军之乱来得更快，明年，甚至今年就有可能爆发。
号称百万之众的黑山军，刘宏没有能力征讨，只能下召封黑山军各首领为校尉或者中郎将。
黑山军百万之众都来自于常山国，上党郡，河内郡，魏郡，赵郡等太行山周围的郡县。
他们都是受到统治阶级压迫和黄巾起义影响，所以才大胆的揭竿而起。
那些太行山周围的郡县，刘凡在冀州的时候根本没有顾及到，也没有多余的粮食顾及。
此时运粮过去赈灾，不知道是否为时已晚？
明者因时而变，知者随事而制。机遇，稍纵即逝。
刘凡立马下令从洛阳豪强富商那里收购粮食。
黑山军起，将又一大祸害。从善如登，从恶如崩。叛乱后，不仅他们被称为贼，更会去侵犯本来可以安居乐业的百姓。
为渊驱鱼，为丛驱雀。若为政不善，必会人心涣散，使百姓投向敌方。
一个月的时间，刘凡从司隶地区豪强富商中集粮五十万石，又从稍微富裕一点的百姓手中集粮三十万石。还在洛阳三大市中购买粮食二十万石。共囤积百万石粮食。
但离刘凡的目标远远不足，但刘凡知道不能再无节制的购买粮食了，三市的粮食都有隐隐上涨的趋势。若再上涨，恐引起民众恐慌。
西汉时期一石粮食数十钱称其太贱，上百钱称其太贵。
在东汉，一石粮食数百钱已称太贱，上千钱才称太贵。
再涨百姓就负担不起了。
洛阳的经济活动中心主要集中在三市，即金市、马市和南市。
《洛阳记》记载:大市名金市，在城中；南市在城之南，马市在大城之东。金市位于“公观之西城中”。
也就是说，除金市在城内西部外，其他二市均在城外。金市在北宫西南。马市在中东门外的干道之上，与金市东西对称。南市则在城南洛河岸上，位于津门外干道之上，与金市南北呼应。三市均占有地利，商业兴盛。
船车贾贩，周于四方，废居积贮，满于都城。
洛阳的繁华程度，丝毫不下于西汉时期的长安。
同时，这一个月内刘凡收到十几封来自各州郡的书信，全部都表示在州郡推行并执行刘凡颁布的法令。
河东太守王邑，甘陵相刘虞，汝南太守赵谦，汉阳长史盖勋，荆州刺使徐璆，巨鹿太守郭典，济南相曹操，颍川太守黄琬，冀州刺使皇甫嵩等。
或许是有的州郡相隔遥远，但刘凡从这些人的书信上知晓大部分地区不支持他变法。
有的地方山高皇帝远，他根本管不到。
这一日，集车三万辆，征辟民夫，发百万石粮食于各郡。
每日工钱二十文，百姓应者如云。
刘凡让羊续全权负责此事，并向他阐述太行山附近受灾的严重性，若不经过治理，定会和黄巾起义一样。主张他引领运粮队于向东北方进。
河内郡一连数年灾荒，百姓食不果腹者众多。冀州那边贪官污吏太多，致使民不聊生。
羊续稳重，有三公之才。刘凡相信他一定能处置妥当，把粮食分给该分的人。
另刘凡还出钱亿万。粮食不够，用钱弥补。