李斯激情的演说，使得台下众人热血沸腾。“为国效劳，肝脑涂地！－－－－”</p>
李斯摆摆手：先不要说“为国牺牲”那样的漂亮话，完不成国家赋予的任务和使命，牺牲了又会有多少价值？如果为了大局必须有牺牲，赴汤蹈火而在所不辞的人，才是真的勇士！</p>
你们的对手象狐狸一样狡猾，象豹子一样勇猛。你就必须比它更狡猾，比它更勇猛，才不会成为敌人用来邀功请赏的牺牲品。因为，胜利者只会专属于一个人，不会有握手言和平局的机会。</p>
你们要隐姓埋名，成为真正的农民、市井小民、工匠、商人、儒生、小吏甚至是盗贼、街痞或土匪，只有这样，才能攻其所不备，让我们的对手落入樊笼而不自知。</p>
我们的队伍对外叫做稷宫，江山社稷的稷，王国宫廷的宫，它是在君王直接掌控之下，维护江山社稷的秘密武装。没有军服和军阶，必要时却可以调动王国的军队。没有官衔、和公开的薪俸，却可以在必要时被君王授权，直接指挥各地的官吏。</p>
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李斯日夜操劳，为新组建的这只“稷宫”战队编制条令、规章、设计初步的指挥程序和联络方案，大秦帝国的鹰犬已经亮出了锋利的爪牙！</p>
一个月后，敌工队整训初步完成。</p>
上林苑东华庭成为稷宫指挥核心所在地，李斯在这里掌控全局，并随时向秦王和太后汇报机密情报。</p>
李斯训练的第一批学员，除留下少量负责处理中枢事务外，其余全部变身为王国派往各地，督导国土资源普查工作的政府官员，分赴各地筹建下一级谍报组织并负责训练人员。</p>
稷宫的势力，如同一张疏密有致的巨型蜘蛛网，日渐扩张、渗透，在秦国蔓延开来－－－－－</p>
这是一个分层负责的庞大网络：最基层的每只行动队，人数极少超过人，没有固定的上级，领受任务时会有陌生人来与他们联系。这样，即使暴露了也不会威胁到更大的范围。这些行动队有的负责跟踪、有的负责卧底、有的负责调查等等，且互不往来。所有获取的信息，会随时有人凭暗号或口令来提取。遇到紧急情况，只要摆出约定的信号，立即就会获得支持，其中的原因就是：在行动队之外，还活跃着一个负责随时监督、监视和援助的神秘力量。</p>
来自基层的信息被加密后，用密函传到县域一级。县域内负责的官员接到呈送的密函，却没有权利阅示，需要立即密封将其用快马送到州郡，州郡同样如此传递到咸阳稷宫，</p>
公开的“稷宫”是一个负责农业的机构，它收取函件后再转交真正的稷宫。</p>
王国的旨意通过命令下达后，一级一级必须去督导执行。但是，中层却不掌握任何信息，包括最后的结果。这是一座多重伞形的庞大网络，真正的核心就在伞的顶端，它巧妙地指挥着无数个终端，而中间的枢纽所扮演的角色是：只有单向执行力的铁拳和无决策能力、信息回馈力的“邮差”。</p>
中层（州郡一级）的官员被频繁调动，每一次调动后，基层县乡一级的负责人也会被轮换。新的负责人上任后，需要等待下级主动来与其联络，那个负责监督、监视的神秘力量此时就会现身，与之联络并接受指令，再传递给基层的各个行动队去执行。</p>
之所以要这样来设计，就是要最大限度地规避风险－－－任何人叛变、变节投敌，都不会阻碍或者威胁到整个网络的运行。跟踪监视的不负责杀人，杀人的不知道为什么杀，关押人犯的不负责审讯，负责审讯的无权过问对嫌犯的处理。（未完待续）</p>