张城接到统帅的电报后，没过多考虑就向统帅推荐了一个人选，那就是后世大名鼎鼎的政工元帅罗容恒。
统帅觉得张城推荐的人选非常合适，罗容恒原本就备受统帅的赏识，张城的这个推荐可谓是大公无私。统帅一度以为张城会推荐自己手下的老兄弟的，结果却推荐了和张城没怎么打交道的罗容恒。此举说明张城心底无私天地宽，无愧为一个优秀的工农党员。
统帅和朱老总、叶帅等八路军总部首长讨论之后，一致同意了教导师挺进齐鲁，建立齐鲁敌后抗日根据地的建议，并由统帅亲自起草，给教导师发了一封指示电报。
电报名为《党中央关于八路军教导师挺进齐鲁建立齐鲁根据地的指示》，指示中写道：“教导师挺进齐鲁是我工农党自北上陕北后创建陕北根据地的又一伟大创举，若能成功建立齐鲁敌后抗日根据地，不仅能大力打击日寇，支援全国抗战，还能千百倍地发展壮大我工农党八路军，对坚持华北敌后抗战和全国持久抗战可以起到‘坚强堡垒’的作用，为全国战略反攻和进军东北打下最牢固的基础。”
中央的指示令得教导师上下倍受鼓舞，接到指示后，张城和政委等人为挺进齐鲁彻底忙活开了。
可教导师主力要挺进齐鲁，但晋陕绥根据地同样也是教导师的根基，不可轻弃。教导师主力离开之后，晋陕绥根据地必须留守足够多的部队防御日伪军的进攻。
各部主官得知师主力很快就要开进齐鲁之后，关于谁留守根据地谁去齐鲁的问题争论个不休，人人都争着要跟师长一起挺进齐鲁，不想留守根据地。
不过张城对此早有安排，为了尽快平息争论，张城快刀斩乱麻，迅速宣布了留守部队的名单，由于根据地一大半地区处于平原草地中，为了防止日军的侵略，骑兵旅首先在留守名单之列；重炮旅由于行军不便，同样被张城留了下来。
同时，教导师临时管辖的航空飞行团也被一分为三，第一飞行大队将常驻延安，归八路军总部直辖，负责保卫延安的天空；第二飞行大队则常驻兰州，保卫大西北根据地的后方；第三飞行大队仍然常驻包头，负责保卫晋陕绥根据地。
为了防止日军空袭根据地，防空团同样被拆分开了，一部驻扎在延安，一部驻扎在榆林，一部驻扎在包头。
装甲旅也没有逃过拆分的命运，由于齐鲁山高路远，坦克部队动静太大，而且又耗油，张城便把装甲旅的坦克部队、装甲部队都留在根据地，并升任卢忠良为旅长，负责指挥装甲旅。
跟随教导师主力出征的是装甲旅的重型卡车部队，教导师主力出征，需要车辆运输物资，装甲旅的卡车被征调到辎重部队，担任运输队。
至于原装甲旅旅长李云龙则卸任旅长职务，上调师部，正式履行副师长的职责，负责指挥教导师师直部队并主持教导师的日常工作。
最后，为了进一步加强晋陕绥根据地的保卫力量，教导四旅、六旅同样被张城留了下来，和三旅一起担当晋陕绥根据地的机动野战部队，周卫国、黄定机、李云强任根据地副司令员，全面负责整个晋陕绥根据地的防御工作。