罗观在办公室翻开了南都市“八五”国民经济与社会发展规划。翻了一会儿，罗观其实没有看进去，而是在思考，仅从这一点上，自己与景卫东的差距是显而易见的。</p>
这种差距是站位高度和所处位置所决定的。景卫东是市委书记，他考虑是全市，而不是某一个地方、某一个部门。而罗观现在考虑的是景卫东的感受，只是想着如何服务好景卫东，怎么揣摩景卫东的想法。因此，罗观这么多天以来，居然没有看过南都市近年来整个经济社会的发展情况。</p>
整个河洛省的经济社会发展情况，罗观更是没有了解过。</p>
不谋全局者，不足以一域。罗观没有了解全省的，就不可能了解南都市在全省的定位，不了解南都市的整体情况，他就不可能为景卫东在更高的层面上出谋划策。</p>
如果说罗观不能跟上景卫东的大思路，那么他只能是处在一个服务员的低层次上。显然，罗观不满足于与司机处在一个档次上。</p>
景卫东之所以让罗观看快成为老黄历的“八五”规划，是想让罗观研究一下上一届的思路，然后再帮助提出新一届、新五年的思路。只有研究透上一届的思路，景卫东新提出来的才能确保有新意，才能有他自己的印记，同时也能确保政策措施的连续性。</p>
当然，景卫东现在是市委书记了，他要有所作为，他要实现对南都市的把控，就必须着眼于顶层设计，从规划、制度的层面上体现自己的思想、取得战略上的主动。</p>
过去，罗观总以为规划都是鬼话，都是写在纸上、挂在墙上，就是不落实到行动上。现在看来，这种认识是大错特错了。比如说，景卫东提出“生态优先”的总原则，听起来虚，但是一旦成为“九五”规划的指导思想，那就不得了了。如果吴天军引进一家企业，有污染，景卫东完全可以拿不符合“九五”规划这个理由大做文章，让吴天军陷入被动。</p>
罗观终于想明白了，规划之争，是更高层次上的争斗。不管是从宏观层面、还是微观层面，在规划上占得主动，就会步步处在上风。</p>
规划不是用来执行的，而是用来争斗的。而且规划的效力是仅次于法律的。景卫东，高明啊。</p>
接下来，只要是景卫东没有事，罗观都是待在办公室，老老实实地看文件。特别是发挥了刚毕业分到北召县委组织部时的钻研精神，晚上加班加点看材料。</p>
罗观看完近年来南都市政府的工作报告，还有一些部门的工作报告。从数据上看，这几年的确是发展了，但罗观估计增长速度绝对没有报告中所讲的那么高，而且人均GDP也偏高。</p>
罗观想，制定一个地方的发展规划，必须以事实为依据，如果不了解真实情况，所做的规划，所定的思路，都将是空中楼阁，那是让上级看的，早晚会被后人骂娘。</p>
辛伟在市委工作多年，对这方面应该有所了解，于是罗观就到辛伟办公室，提出了南都市近几年发展的数字真实性问题。辛伟笑了：“你当过乡长、乡党委书记，是怎么报数字的？”</p>
罗观说：“是多少就是多少。我在北召县乔庄乡的时候，我们就是实打实报的。特别是财政收入，我们没有一些水分。”</p>
“你这是特例，因为你们乔庄乡发展快，不用掺水分，就是第一。如果哪个乡超过你们了，那就出鬼了。所以你不用掺假。”</p>
辛伟说，其实许多县（区）以及部门都有“三本账”，对外公开是一本账，向上级部门汇报是一本账，自己私下还留有一本账。比如一个地方遭受了洪涝灾害，上级民政部门来了，当然是将灾害数字报得越大越好。但是在总结抗洪成绩时，报的数字往往又会偏小。</p>
去年年初，市统计局和农业局已经商量过，并上报了小麦播种面积数据。但是去年夏收时阴雨天持续，把小麦主产区的抢收打了个措手不及。省里要求各地必须在短时间内将小麦面积全部报上来，以便确定农机需求和调度。汇总新报上来的数据，发现比之前居然多了近100万亩。</p>
也就是说，数字的多与少，主要是根据实际需要来定的，特别是根据当地主要领导的需要来定的。</p>
官出数字，数字出官，这是没有办法的事情。辛伟叹道。</p>
辛伟看了看罗观说道：“小罗，你不会吧要向景书记提建议吧？我劝你不要提这方面的建议。数字做假，景书记不可能不知道，上级也不可能不知道，你提了也是白提。有一幅对联，上联是：上级压下级，层层加码，马到成功。下联是：下级骗上级，层层掺水，水到渠成。横批是：数字出官，官出数字。大家都是如此。”</p>