无论如何，共和国不能毫无理由的击沉第三国船只，必须在实施战略封锁的时候，尽量确保第三国船只与船员的安全。也就是说，必须向所有前往日本的船只发出警告、进行阻拦，只有在警告与阻拦均无效的情况下，才能将其击沉。
受自身性能的限制，潜艇很难在封锁战中向目标发出警告，更不可能进行阻拦。
如此一来，必须派遣水面舰艇执行封锁任务。
问题就在这里。
第二次军事改革的“现实性”非常明显，几乎所有改革措施都针对即将爆发的“日本战争”，改革的目的就是要在战争中彻底击败日本。为此，不但需要调整军队编制、使军事力量的效力达到最佳状态，还得优先发展“最高效”的作战力量、避免不必要的浪费，更得确保国家经济正常运转、将战争的负面影响降到最低限度。在此情况下，军费开支必须用到关键上。也就是说，好钢得用在刀刃上。
在三大军种中，海军的军费一直最高，但是海军的压力也最大。
从2025年到2027年，海军军费主要用来提高航母战斗群的作战能力，采购新式舰载预警机与舰载战斗机，对原有的作战系统进行改进，购买更先进的攻击潜艇，完善海军的后勤保障制度，增强海上兵力投送能力。各个方面都要花钱，导致用来采购新式大型战舰的经费急剧萎缩，不但新式大型航母的建造工作一拖再拖，就连护航战舰的建造工作也受到了严重影响。
大型战舰数量有限的时候，能够用来执行战略封锁任务的只有小型舰艇。
万幸的是，共和国海军不缺乏小型舰艇！
为了守卫数百万平方千米的领海，共和国海军拥有包括导弹快艇、海上巡逻艇、海上巡逻舰在内的数百艘小型舰艇，其中仅导弹快艇的数量就超过100艘。更重要的是，为了占领海外市场、扩大出口数量，共和国海军“以身作则”，从2022年开始以每年12艘的速度采购601级“全电动导弹护卫艇”，也就是西方国家常说的“导弹快艇”。与普通导弹快艇相比，601级的最大特点就是以复合蓄电池作为电力供应单元、以超导电动机驱动的喷水推进器为动力单元，采用穿浪船体，最高航速超过70节，30节时的续航力超过3500海里，45节时的续航力超过2000海里。到战争爆发时，共和国海军已经装备了近60艘601级导弹快艇，足以编成5支导弹快艇大队。
导弹快艇的最大问题就是续航力太短，自持力太差。
为了解决这个问题，海军从国营航运企业购买了5艘万吨级快速散装货轮{主要是为了降低成本}，将其改装为“导弹快艇母船”，即增加一台聚变反应堆电力供应系统，安装可以同时为6艘导弹快艇充电的大型变压器，携带包括反舰导弹、炮弹、食品、淡水在内的各种给养物资，增加有20多个床位的海上救护所。
以“导弹快艇母船”为核心，再配备10到12艘导弹快艇，就是一支“预制舰队”。
每支“预制舰队”的自持力超过90天，如果派遣补给舰为“导弹快艇母船”补充给养物资，增加必要的临时休整场所{比如供官兵放松精神的娱乐场所}，自持力还能提高一倍以上。
由“预制舰队”执行战略封锁任务，不但省事，还不需要占用宝贵的大型战舰。
更重要的是，“预制舰队”的效费比非常高。“导弹快艇母船”的采购加改进费用还比不上一艘反潜护卫舰，导弹快艇并不需要单独建造，完全可以从三大舰队的近海巡逻部队中临时抽调。保密方面，因为用货轮改装“导弹快艇母船”，所以改进工作的影响并不大，很多国家都将“导弹快艇母船”当成了新式补给舰。
实战使用方面，只要夺取了制海权与制空权，“预制舰队”的拦截能力不亚于任何一支舰队。导弹快艇的速度可以达到70节，远远超过其他任何一种大型战舰。在拦截快速商船的时候，导弹快艇往往能够以最快的速度到达目的地。因为商船一般没有武备，所以不需要担心导弹快艇的安全。如果在“导弹快艇母船”上部署配备有对海搜索雷达的直升机，则能更加有效的发挥导弹快艇的拦截能力。
可以说，“预制舰队”的设想，体现了共和国海军“节约为本”的建军理念。
随着海军航母战斗群西进，参加进攻琉球群岛的作战行动，“预制舰队”成为对日战略封锁的绝对主力。
那些试图前往日本的商船发现前来拦截的是速度快得出奇的导弹快艇时，既震惊，又害怕。很多船只都因此主动放弃了前往日本的行动，转向返航。
只是，世界上并不缺乏冒险者。
中日停战谈判陷入僵局，某些国家试图趁机制造新的事端！