这一群人代表的是朝臣。
数日后，各地州郡县地方长官便纷纷上表劝进。他们代表的是地方官员，却同时送上了百姓的《请愿书》。
然后，各军团首领也接二连三地派人送回劝进书及百万官兵《请愿书》，劝刘琦登鼎九五。
当然，这都是荀彧、田丰主持的。许靖这个组织宣传部长当然更是功不可没。
后来辛宪英的记载是：朝中众臣、名士劝王进帝而不允；数日后得七州数十郡守联名上书，并附千万百姓《请愿书》劝进，王不允；又数日，各军团统帅派人上书劝王进帝位，王推托不得，应允……
这不是篡汉自立，而是重铸大汉朝纲。
官制迟早要改革，但不是现在。
那么，老的朝庭各个机制都必须建全才行。
东汉的中央政府组成沿用西汉官制，以三公领九卿为基本架构。但是实际政治权力已经完全转移到尚书台。东汉皇帝即位，往往以太傅或太尉录尚书事，总领政务。御史台体制贬损，成为少府属官。侍中从西汉的加官转为正式职务，设侍中寺作为侍中的正式官署，隶属少府。
东汉一朝，由于讲求经术，太子宫臣中以太傅为首。太傅借此向太子灌输自己的政治理念。太子即位后，往往以太傅录尚书事，成为事实上的丞相。历史上，赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚均以太傅录尚书事。太傅死，即除此官，以示崇重。汉灵帝时，以陈蕃为太傅录尚书事，后来陈蕃被处死，以胡广继任，这是例外。
与西汉以太师、太傅、太保为上公不同，东汉唯以太傅为上公，无太师、太保官。汉献帝时，董卓迁都长安，自任太师，位在太傅上。这是权臣擅权所为，死后即废。
这个位置权力太大，众人商议，将此位置给了已故大儒郑玄。
东汉以太尉、司徒、司空为三公，位次上公。三公师长百僚，名义上为最高官职，其实并无实际权力。
东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念。其实不过是政治花瓶而已。皇帝以尚书参决政务，并不以实权付三公。因三公以硕儒经师居官，所以往往要为很小的差错承担非常严重的责任，以示高节。
东汉以来，常有三公因小事而被罢官，更有许多人的下场都是论罪下狱、处死。
按东汉制度，三公掌谋议国之大政。三公的主要参政途径就是共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。除非被任命为录尚书事，并没有决定政务的职权。
按东汉以三公领九卿的制度。