知县胡番带了县丞、典史一班县衙官吏，又叫上王家的家将王平，领着二百家兵，出城三十里，迎候王烁的大军。
王烁率骑军一千，步卒一万，渡过渭河，浩浩荡荡，一路顺军不敢阻挡，他顺利进入安定地界。
在这支军队里，他还带了不少经过培训，有工作经验的宣抚使，相当于抗战时期的政工干部或者是工作队，分成许多小组，每个小组配备二百步卒。
渡过渭河以后，这些工作小组就进入沿途的村寨，按照在漳县的办法，发动群众，搞土改，选举地方政权，成立地方武装，建立根据地。
军队沿途分散开来，行动就变得缓慢，以至于通安驿的驿卒有时间跑到安定报告知县，知县率领一班人在安定城三十里以外迎候了整整一天，才看到王烁的军队。
这个时候，除了一千骑军，王烁的步卒已大部跟着工作队进入村寨了，跟随的不足三千人。
可就是这三四千人，安定知县也无力抵挡，不得不小心侍候。
令胡番欣慰的是，王烁果真不是要造反。正如县丞所言，他自封大将军，果真只是为了打个旗号募兵抵抗顺军。
胡番放了心，两下皆大欢喜，相携进入安定城。
可没有多久，胡番就又不放心了。
王烁进了城，以防御闯贼进攻为名，宣布安定实行“军管”。所谓“军管”，就是无论政事军事，都要经过他的大将军府处理，县令不得干预。
闯贼势大，安定早已人心惶惶。军队守城，一切以军队主官为主倒也说得过去，这个在大明亦非没有先例。胡番心里不舒服，却也不便多说。
可接着王烁就成立了安定军管衙门，整个安定县的里长、保甲，村长、乡长都给撤了，换成老百姓自己选出来的人担任；再接着，新土地法，选举令，兵役法就都出来了。
现在倒好，违反了大明律不算违法，违反了军管衙门颁布的律法才叫违法。老百姓打官司不找县衙了，找军官衙门的司法官，司法官断的案子才算数。他县太爷断案子，断了也白断，不经过军管衙门，捕役抓人就是违法！
嘿，这是哪家子的规矩？合着他县大老爷让人家给架空了。
胡番去找王烁评理，王烁嘿嘿直笑，你又不少拿你县太爷的俸禄，让你少操点心，这不是为你好吗？